IPS: Único oferente de sistema ganó con precio calcado al referencial

La implementación del Sistema Logístico SAP del Instituto de Previsión Social (IPS), adjudicada en 2019 por casi G. 15.000 millones, presenta dos datos que llaman la atención desde el inicio: Infocenter SA fue la única empresa que se presentó al llamado y ofertó exactamente el mismo monto que el IPS había fijado como precio referencial.

Los documentos oficiales de la Licitación Pública Nacional SBE N° 137/18 (ID 352.115) muestran que la firma presentó una oferta por G. 14.951.260.500, IVA incluido. Esa cifra coincide exactamente con el monto establecido previamente por la previsional como referencia para la contratación.

La ausencia de competencia quedó registrada en el Acta de Apertura N° 157/18, donde consta que al cierre del plazo de recepción de propuestas, el 19 de diciembre de 2018, Infocenter SA fue el único oferente. En consecuencia, el IPS no tuvo otras propuestas técnicas ni económicas con las cuales comparar precios, alcances o condiciones de ejecución.

A pesar de que la oferta coincidía exactamente con el valor máximo previsto por la institución, el Comité de Evaluación decidió no solicitar una explicación detallada de la composición de costos.

Según el informe oficial, la decisión se basó en que el monto se encontraba dentro de los márgenes establecidos por la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP), que no obligan a requerir justificaciones adicionales cuando los precios no superan determinados porcentajes respecto al referencial.

La propuesta presentada por la empresa estuvo integrada por 521 fojas de documentación y fue acompañada por una garantía de mantenimiento de oferta de G. 495 millones, emitida por Aseguradora del Este SA de Seguros.

El proyecto adjudicado tenía como objetivo la implementación del sistema logístico SAP para áreas claves del IPS. Entre las funcionalidades previstas se encontraban la gestión de compras de bienes y servicios, el control de inventarios de medicamentos e insumos médicos, así como la administración del mantenimiento de equipos e infraestructura institucional.

La oferta también contemplaba licencias SAP para procesar hasta 4.000 registros anuales de avisos de mantenimiento y 3.500 reservas de inventario mediante interfaces de integración.

Además, establecía tiempos de respuesta de una hora para incidentes críticos y cuatro horas para incidentes normales. Durante el proceso, la firma acreditó experiencia mediante contratos ejecutados entre 2013 y 2017 con empresas privadas como Pet SAECA, Ocho A SA y Glymax Paraguay, declarando un volumen de negocios de G. 9.730 millones.

La Comisión Evaluadora, integrada por representantes de Contrataciones, Asesoría Jurídica y Tecnología de la Información, concluyó que la empresa cumplía con todos los requisitos exigidos en el Pliego de Bases y Condiciones y recomendó su adjudicación. Sin embargo, los antecedentes del proceso siguen generando interrogantes: Una licitación de casi G. 15.000 millones, con un solo participante, sin descuentos sobre el precio referencial y sin requerimiento de un análisis de costos, terminó adjudicándose exactamente por el monto que el IPS había definido de antemano.

Para especialistas en contrataciones públicas, son elementos que suelen considerarse señales de alerta sobre el grado de competencia efectiva existente en el proceso.

Una relación cautiva. Desde este contrato el IPS estableció más adjudicaciones a Infocenter, donde el sistema se agrandaba en complejidad hasta el último contrato de sistema para Aporte Obrero Patronal por más de G.122.000 millones.

IPS destinó G. 184.452 millones a la implementación de sistemas de gestión basados en tecnología SAP, de los cuales G. 174.057 millones (94,4%) fueron adjudicados a Infocenter SA entre 2017 y 2025. La firma obtuvo contratos para los módulos financiero (2017), logístico (2019), adquisiciones (2023) y, principalmente, el sistema de aportes obrero-patronales y recaudaciones (2025).

En los procesos de adjudicación según documentos de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) los comités de evaluación no solicitaron desglose de costos al considerar que los montos se encontraban dentro de los parámetros establecidos por la DNCP.

La proveedora en su relación con IPS experimentó un fuerte incremento de los contratos, que pasaron de G. 27.230 millones en 2017 a más de G. 122.000 millones en la adjudicación más reciente.