La formalización laboral: clave para la dignidad y estabilidad económica en Paraguay

La importancia del trabajo formal

El trabajo remunerado constituye la principal fuente de ingresos de los hogares en Paraguay. Cuando este trabajo está formalizado, garantiza no solo un ingreso económico, sino también acceso a derechos fundamentales como jubilación, licencias parentales, tiempo para vacaciones, seguro médico y apoyo económico a la crianza de los hijos. Estos beneficios contribuyen significativamente a la estabilidad económica de las familias y mejoran sus condiciones crediticias para emprendimientos o vivienda propia.

El ingreso laboral formal es uno de los principales determinantes para reducir la pobreza y proporcionar autonomía económica a las personas. En el caso de las mujeres, representa la posibilidad de independencia financiera y acceso a mejores condiciones de vida para sus familias.

Realidad actual de la formalización

Los datos evidencian una brecha significativa en la cobertura de protección laboral según el sector. En 2025, el 81,4% de los funcionarios públicos aportaba a una Caja de Jubilación, mientras que en el sector privado esta cifra desciende al 41,3% y en el trabajo doméstico apenas alcanza el 4,9%. Los empleadores y trabajadores por cuenta propia no cuentan con cobertura alguna.

Por sectores económicos, la industria presenta el mayor nivel de formalización con 35,2% de cobertura, seguida por comercio, restaurantes y hoteles con 23% y otros servicios con aproximadamente un tercio. El sector de la construcción, a pesar de recibir importante apoyo de inversión pública, registra apenas 9,1% de formalización.

Impacto de la informalidad

La informalidad laboral genera múltiples consecuencias para los trabajadores y sus familias. La ausencia de cotización a jubilación implica la falta de un ingreso básico, estable y seguro en la vejez. Esta realidad contribuye a la migración interna y externa, con miles de hogares paraguayos que tienen a uno de sus integrantes fuera del país. Las remesas se convierten entonces en el mecanismo que garantiza una mínima estabilidad económica, aunque a costa del desarraigo y la desintegración familiar.

Aproximadamente el 41% de los hogares paraguayos tiene jefatura femenina autodeclarada y económica. Esta población es particularmente vulnerable debido a la discriminación salarial hacia las mujeres y a sus menores oportunidades económicas, lo que refuerza la importancia de la formalización laboral como herramienta para garantizar derechos.

Causas estructurales de la baja formalización

La exclusión de una población trabajadora tan amplia responde a al menos tres factores estructurales: un crecimiento económico de baja calidad, un marco normativo históricamente centrado en el trabajo con relación de dependencia —que en Paraguay es minoritario— y el bajo apego a la ley del sector empleador.

A pesar de que la fuerza laboral es el motor del crecimiento económico —algo claramente demostrado durante la pandemia— el trabajo ha recibido escasa atención por parte del Estado. Un marco normativo de seguridad social inadecuado para las características del mercado laboral y un Ministerio de Trabajo tardíamente creado, con presupuesto limitado, son señales del escaso valor que se le ha otorgado.

Desafíos y soluciones

Fuera de los porcentajes de cobertura quedan los trabajadores agrícolas y las mujeres fuera de la fuerza laboral remunerada, quienes a pesar de sus aportes imprescindibles en alimentación, cuidados y trabajo doméstico, carecen de acceso a jubilación.

Uno de los grandes desafíos para Paraguay es universalizar las jubilaciones. Las soluciones requieren reformas integrales en varios ámbitos: reformar el marco legal para incorporar a todas las personas adultas independientemente de su estatus laboral, garantizar el cumplimiento normativo eliminando evasión e impunidad, y promover la transformación productiva.

La formalización laboral debe garantizar como mínimo: ingresos básicos y estables, jubilación, seguro de desempleo, licencias laborales, y protección financiera ante enfermedad y accidentes laborales.