Reforma del transporte introduce pago por kilómetro para mejorar la calidad del servicio
La nueva Ley N° 7617/2026 cambia el modelo de recaudación y elimina las reguladas mediante tecnología de monitoreo en tiempo real
Un cambio estructural después de 25 años
Tras 25 años de un modelo basado en la recaudación directa, donde la rentabilidad de los empresarios dependía exclusivamente de la cantidad de pasajeros, el transporte público paraguayo implementará un nuevo sistema de remuneración. Las empresas dejarán de ser recolectoras de pasajes para convertirse en prestadoras de servicios pagadas por el Estado según su desempeño técnico.
Los artículos 7 y 12 de la Ley N° 7617/2026 introducen el costo de servicio por kilómetro (CSK) como nueva unidad de pago, desvinculando los ingresos de las empresas de la demanda de pasajeros en cada tramo.
Cómo funciona el nuevo sistema de pago
Bajo este esquema, la retribución a los concesionarios se calculará en función de la disponibilidad de la flota y el cumplimiento de los kilómetros programados. Al desligar el ingreso de la empresa de la demanda de pasajeros, se elimina la justificación económica detrás de las reguladas en horarios de menor demanda.
Anteriormente, si el autobús no iba lleno, el empresario perdía dinero, lo que incentivaba el retiro de unidades en horarios de baja demanda. Ahora, el pago se genera independientemente de cuántas personas suban al bus, siempre que este cumpla su recorrido programado.
Monitoreo tecnológico en tiempo real
El cumplimiento de la frecuencia será verificado mediante tecnología GPS y sistema de billetaje electrónico, eliminando la verificación humana. El Viceministerio de Transporte vincula los desembolsos del fideicomiso al índice de cumplimiento de frecuencia (ICF).
Para que un tramo sea considerado kilómetro efectivo y sea remunerado, debe cumplir con condiciones específicas: el GPS debe estar activo, no puede haber pausas prolongadas no justificadas, y la unidad debe partir en el horario establecido. Si no se cumplen estos requisitos, la empresa no podrá cobrar por ese tramo.
Consecuencias del incumplimiento
La reforma endurece las sanciones para operadores incumplidores. El incumplimiento sistemático de más del 15% de las frecuencias programadas en un mes facultará al Poder Ejecutivo para intervenir de inmediato la unidad funcional, ejecutar garantías de cumplimiento y, en caso extremo, cancelar la ruta al operador de forma definitiva.
Las reguladas pasan a ser causal de rescisión de contrato sin derecho a indemnización, endureciendo significativamente las consecuencias legales para los incumplidores.
Beneficios esperados para usuarios y sistema
Con este cambio, el sistema busca erradicar las históricas carreras por captar pasajeros, eliminar reguladas y mejorar las condiciones en que los usuarios viajan. La reforma pretende recuperar usuarios del sistema de transporte público, que en los últimos años perdió 800.000 pasajeros, con una meta de recuperación del 5% anual mediante economía de escala.
Los transbordos gratuitos, el precio del pasaje subsidiado y la intermodalidad con el tren de cercanías serán atractivos adicionales para reconquistar a los ciudadanos del sistema, clave para su salud financiera.
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