Municipios paraguayos enfrentan desafíos de autonomía fiscal y gestión de recursos

Dependencia de transferencias estatales

En el año 2025, los presupuestos municipales incluyeron G. 1,26 billones en transferencias provenientes de la Administración Central. Al analizar esos desembolsos en relación con los presupuestos comunales, en 121 de los 247 municipios, lo transferido por el Ministerio de Economía y Finanzas equivalió al 40% o más de su presupuesto municipal vigente.

Esta situación evidencia que muchos municipios poseen una autonomía fiscal considerablemente menor a la que sugiere la denominación de municipalidad. Cuando el mismo partido controla el Poder Ejecutivo, 15 gobernaciones y 71% de los presupuestos municipales, la competencia política se desarrolla en condiciones asimétricas.

Limitaciones presupuestarias y recaudación fiscal

Los municipios administran recursos que apenas rondan el 2% del producto interno bruto, frente a expectativas ciudadanas en expansión. La fuente de ingresos que debería conferirles mayor autonomía presenta dificultades estructurales. El impuesto inmobiliario, considerado teóricamente como el tributo local por excelencia, enfrenta obstáculos prácticos: catastros incompletos, valores fiscales rezagados y limitada capacidad de cobro. Como resultado, ciudades con necesidades crecientes presentan bases fiscales que no se expanden al mismo ritmo.

Situación en Asunción

La capital no escapa a estas restricciones. Su presupuesto de 2026 ronda los 2 billones de guaraníes y constituye, por amplio margen, el mayor del país. No obstante, su escala fiscal resulta modesta comparada con varias capitales de la región, aunque las competencias municipales no sean idénticas. A la escasez de recursos se suma un elemento adicional: limitaciones en la administración.

Entre 2020 y 2023 la Municipalidad emitió G. 855.000 millones en bonos, equivalente a casi 68% de todo lo emitido desde 1997. En cuatro años colocó más del doble de lo que había emitido durante los 23 años anteriores. Parte de esos recursos debía financiar obras que no se ejecutaron o quedaron inconclusas, mientras la ciudad gestiona vencimientos que condicionarán administraciones futuras.

Perspectivas de mejora

La deuda municipal impondrá limitaciones a cualquiera que asuma responsabilidades administrativas. Sin embargo, esto no implica que la restricción sea inevitable. Existe margen para mejorar la recaudación, ordenar el gasto, priorizar inversiones, profesionalizar la administración y recuperar la capacidad de ejecución de proyectos.

Las expectativas ciudadanas siempre superarán los recursos municipales disponibles. Por ello resulta relevante examinar quiénes administran esos recursos y cómo los utilizan. La gestión efectiva de la escasez se convierte en elemento fundamental para mejorar la calidad del servicio municipal y responder a las necesidades de la población.