Propuesta de restructuración del sector energético con dos organismos adscritos especializados

Estructura propuesta para el sector energético

La reorganización del sector energético busca separar tres funciones críticas: la rectoría de la política energética bajo el Ministerio de Energía, Minería e Hidrocarburos (MEMH), la propiedad-supervisión a cargo del SEP-EMH y la planificación técnica bajo la responsabilidad del IPE.

El MEMH, como institución nueva sin estructura consolidada ni capacidad instalada suficiente, se enfocará en definir políticas, planificar y coordinar. Por sus características, no podría ejercer supervisión directa sobre empresas de gran envergadura como la ANDE, Petropar o los entes binacionales.

SEP-EMH: Sistema de Empresas Públicas de Energía, Minería e Hidrocarburos

Este organismo fungirá como brazo técnico del Estado en su rol de propietario. Sus funciones incluyen:

Representación de intereses estatales: Vigilar que las empresas públicas cumplan sus metas, evaluar su gestión y velar por el patrimonio público.

Propuesta de designaciones: Dictaminar previamente sobre la idoneidad y ausencia de conflictos de intereses de los candidatos a directores.

Establecimiento de metas: Proponer indicadores de gestión y suscribir contratos de gestión por resultados aprobados por el MEMH.

Evaluación independiente: Evaluar anualmente el cumplimiento de metas y remitir informes independientes al MEMH, Congreso y Contraloría General de la República.

Verificación de información: Requerir información estandarizada, verificar su consistencia y realizar auditorías de gestión independientes.

Para garantizar su independencia, el SEP-EMH no coadministrará ni recibirá financiamiento, personal o servicios de las empresas bajo su supervisión. Este organismo absorberá las funciones y recursos del Consejo Nacional de Empresas Públicas correspondientes a este sector.

IPE: Instituto de Planificación Energética

Responsable de la planificación técnica integral del sector, sus atribuciones comprenden:

Plan Energético Nacional: Elaborar un plan con horizonte mínimo de diez años, revisable cada cinco, que abarcará todos los vectores y fuentes: electricidad, hidrocarburos, biomasa, bioenergía, biocombustibles (HVO, SAF, amoníaco e hidrógeno de bajas emisiones), energías renovables y tecnologías emergentes.

Estudios especializados: Realizar investigaciones independientes sobre oferta, demanda, costos, riesgos, integración regional y escenarios de transición energética.

Balance Energético Nacional: Publicar datos validados de forma independiente, desagregados por fuente, vector y sector de consumo.

Base técnica para políticas: Preparar estudios de base para el diseño de políticas, planes de inversión, licitaciones, concesiones y contratos sectoriales.

Evaluación de nuevos vectores: Evaluar la viabilidad y potencial exportador de vectores energéticos emergentes como amoníaco e hidrógeno.

Dictámenes técnicos: Emitir opiniones técnicas públicas previas sobre solicitudes de importación y exportación de energía eléctrica.

Autonomía técnica y control

Ambas instituciones responderán al MEMH en lo político-estratégico, pero gozarán de autonomía técnica y funcional para evitar la captura institucional y presiones políticas. El esquema establece que el Ministerio fija el rumbo estratégico, mientras que organismos especializados y blindados verifican el cumplimiento correcto de los objetivos.

Consideraciones sobre entes binacionales

Aunque Itaipú y Yacyretá se rigen por Tratados Internacionales que esta estructura no puede modificar, el objetivo es garantizar que la margen paraguaya cuente con herramientas para tomar decisiones estratégicas respaldadas por datos propios, planificación soberana y rendición de cuentas transparente.