Sistema de pensiones en Paraguay enfrenta presiones estructurales que requieren reformas
Datos de 2024 muestran crecimiento de cotizantes pero deterioro en indicadores de sostenibilidad
Crecimiento de cotizantes no compensa presiones del sistema
El Ministerio de Trabajo presentó el Boletín Estadístico de Seguridad Social 2025 con datos del año 2024, documento que evidencia un escenario de creciente presión sobre el sistema previsional paraguayo. A pesar de que la cantidad de cotizantes aumentó 7,4% respecto a 2023 y ya supera el millón de trabajadores, los indicadores de sostenibilidad muestran un deterioro progresivo en casi todas las cajas jubilatorias.
La expansión de beneficiarios, combinada con la caída de la relación entre activos y pasivos, así como el incremento de prestaciones que en algunos regímenes ya igualan o superan los salarios de trabajadores activos, revelan tensiones estructurales que exigirán reformas profundas en los próximos años.
Fragmentación institucional como factor clave
La superintendenta de Jubilaciones y Pensiones, Griselda Figueredo, explica que el problema no responde únicamente al envejecimiento poblacional, sino también al propio diseño del sistema previsional paraguayo.
El Sistema de Jubilaciones y Pensiones en Paraguay se caracteriza por una marcada fragmentación institucional. Existen distintas Entidades de Jubilaciones y Pensiones (EJP) con autonomía propia, cuyos regímenes presentan reglas de acceso, niveles de aportación y beneficios previsionales heterogéneos. Esa diversidad hace que el impacto del envejecimiento poblacional no sea uniforme.
Instituto de Previsión Social lidera crecimiento
El informe administrativo de cierre 2024 muestra que el crecimiento del sistema estuvo impulsado principalmente por el Instituto de Previsión Social (IPS), que pasó de 726.972 cotizantes en 2023 a 799.664 en 2024.
La Caja Fiscal se mantuvo prácticamente estable, mientras que la Caja Bancaria, de la ANDE y la Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Itaipú Binacional registraron caídas en la cantidad de aportantes.
Población jubilada continúa en expansión
En paralelo, la población jubilada siguió creciendo en prácticamente todas las entidades. El IPS pasó de 76.105 a 90.280 beneficiarios en un año, mientras que la Caja Fiscal subió de 74.330 a 78.967 jubilados y pensionados.
Figueredo destaca que las tendencias demográficas explican parte importante de esta presión creciente. Las proyecciones demográficas recientes muestran una tendencia sostenida al aumento de la población mayor de 65 años, así como una mayor esperanza de vida, lo que implica una mayor presión sobre el sistema previsional.
Déficits actuariales significativos
Los estudios actuariales más recientes realizados sobre las distintas EJP evidencian, en la mayoría de los casos, déficits actuariales significativos. En términos técnicos, esto significa que el valor presente de los ingresos esperados, sumado al patrimonio disponible, resulta insuficiente para cubrir el valor presente de las obligaciones previsionales proyectadas.
Deterioro de la relación activo/pasivo
Uno de los principales indicadores de sostenibilidad previsional es la relación activo/pasivo, es decir, cuántos trabajadores aportan por cada jubilado. Los datos muestran una caída generalizada en todas las cajas: IPS de 9,55 a 8,86; Caja Fiscal de 3,00 a 2,82; Caja Bancaria de 4,16 a 3,98; ANDE de 1,94 a 1,82, y Cajubi de 0,72 a 0,69.
Aunque en la mayoría de las cajas de jubilaciones la cantidad de aportantes aún supera a la de beneficiarios, el principal desafío radica en los desequilibrios internos de los regímenes y la necesidad de adoptar medidas que garanticen la sostenibilidad del sistema en el mediano y largo plazo.
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