Tercer Plan de Convergencia Fiscal

Situación actual de la deuda

La deuda pública asciende a USD 1.270 millones, equivalente al 2,6% del PIB del 2025. De este monto, USD 1.050 millones corresponden a proveedores de insumos y medicamentos del Ministerio de Salud, mientras que USD 220 millones provienen de proveedores de Obras Públicas.

Los compromisos financieros se originaron por la ejecución de obras y recepción de bienes en montos significativamente superiores al plan de caja autorizado por el Ministerio de Economía y Finanzas. Esta situación fue posible debido a la falta de sistemas integrados de control físico-financiero en la recepción de bienes de contratos plurianuales y en la ejecución de obras públicas. Ambas instituciones adelantaron la ejecución prevista para años posteriores sin que esta situación se reflejara adecuadamente en la contabilidad fiscal.

Los ministerios mantenían sistemas de administración de contratos desconectados del Sistema de Administración Financiera del Estado (SIAF), registrando facturas según disponían de plan de caja mensual, muy inferior a los montos de las facturas recibidas. Esta diferencia se acumuló hasta que los proveedores no pudieron sostener el creciente endeudamiento.

Plan de acción presentado

El Ministerio de Economía y Finanzas presentó un plan de acción para subsanar estos problemas. Como primer componente, se prevé la implementación del Sistema Integrado de Gestión de Bienes, Servicios y Obras (SIGEBYS), integrado al SIAF. Este sistema asegurará la correspondencia en línea entre ejecución física y financiera de los contratos, así como su registración en tiempo y forma para garantizar la transparencia en la administración financiera estatal.

En cuanto a la regularización de deudas, los compromisos con proveedores de obras están siendo financiados con recursos de deuda, y el MEF ha acelerado los desembolsos con estimación de normalizar los pagos a fin de año. El pago de intereses por atrasos está sujeto a aprobación de una ley en tratamiento en el Congreso.

Para la deuda con proveedores de insumos y medicamentos se implementan dos componentes. El primero, ya en proceso, se basa en la Cesión de Derechos de Cobro (CDC) a entidades financieras por USD 470 millones. La diferencia de USD 580 millones será incluida en el presupuesto de 2027 para cancelación mediante emisión de bonos prevista para principios de 2028.

Impacto en las finanzas públicas

Las finanzas públicas reportarán este año un déficit del 3,2% del PIB y del 3,9% en 2027, superando significativamente el tope del 1,5% del PIB establecido en la Ley de Responsabilidad Fiscal. El Plan de Convergencia Fiscal prevé que el déficit fiscal converja al 1,5% del PIB recién en 2028.

El cumplimiento de este plan presenta desafíos significativos. La proyección de ingresos tributarios, sin medidas tributarias adicionales, resulta optimista, mientras que la contención de gastos corrientes requiere decisiones políticas firmes respecto a la compra de medicamentos, salarios en salud y educación, incorporación de nuevos policías y universalización de pensiones para adultos mayores.

El contexto electoral, cuyas elecciones están previstas para abril de 2028, presenta complejidades adicionales para implementar ajustes fiscales. La inversión pública continúa siendo el rubro con mayor probabilidad de reducción. Sin embargo, el reconocimiento de la realidad por parte del MEF e implementación de medidas para evitar problemas fiscales futuros representa un avance en materia de transparencia fiscal.