IPS pagó G. 8.000 millones extra por paneles solares innecesarios
El Instituto de Previsión Social (IPS) incorporó mediante adenda una ampliación de aproximadamente G. 8.000 millones para la adquisición de placas fotovoltaicas (paneles solares) dentro de un contrato ya cuestionado por fallas de ejecución, en una licitación que acumuló observaciones técnicas, administrativas y hallazgos ratificados por auditoría interna y la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP).
El caso se enmarca en el Informe de Auditoría Interna Nº 12/2024, correspondiente a la “Auditoría Puntual - Informe de Verificación Nº 28/23” de la DNCP, sobre el Contrato Nº 06/2020 suscripto con la firma Neighpart SA (antes Chaco’i Industrial y Comercial), en el proceso de Licitación Pública Nacional SBE Nº 143/19 para el “Reacondicionamiento con suministro e instalación de quirófanos modulares para el Bloque Quirúrgico Central del Hospital Central del IPS” por G. 53.000 millones.
En el desarrollo del contrato, la Adenda Nº 4, firmada el 14 de abril de 2023, incorporó nuevos ítems de bienes y mano de obra, entre ellos el sistema de placas fotovoltaicas.
Esta modificación contractual se dio en un contexto de ejecución inconclusa de las obras principales, lo que derivó después en observaciones de los órganos de control.
Control. El Hallazgo H.9 de la DNCP es claro al señalar que “se evidencia la recepción de las placas fotovoltaicas; sin embargo, los trabajos de reacondicionamiento aún no han concluido”.
La auditoría interna del IPS coincidió con esta observación y mantuvo el hallazgo, al considerar insuficiente el descargo presentado por la institución. En su defensa, el IPS sostuvo que los plazos debían computarse desde la firma de la Adenda Nº 4, ratificó las condiciones contractuales previas. Sin embargo, la Auditoría Interna criticó la falta de documentación que acredita la liberación de la zona de intervención, requisito establecido en la Adenda Nº 3 para habilitar el inicio de las obras y la recepción formal de equipos.
De acuerdo con la verificación in situ realizada el 5 de marzo de 2024, los auditores constataron que las placas fotovoltaicas se encontraban “a la intemperie y sin resguardo” dentro del predio del Hospital Central del IPS, pese a haber sido recibidas administrativamente el 9 de mayo de 2023 mediante nota de remisión.
En ese documento figura la recepción con firma de un funcionario del área de Mantenimiento del hospital, aunque el informe advierte que la ausencia de condiciones previas para la ejecución de la obra compromete la secuencia administrativa del proceso de instalación.
Sinsentido. Los paneles solares junto a otros equipos siguen en el depósito sin utilidad aparente para el IPS.
El contrato original ya había sido objeto de múltiples ampliaciones y adendas. En el marco del proceso, el IPS había desembolsado un anticipo financiero de G. 10.600 millones, según consta en los registros revisados por la auditoría. La Adenda Nº 4, además de incorporar los paneles solares, incorporó una ampliación del monto contractual, aunque el valor total de esta modificación no se detalla de forma individual en el informe.
En paralelo a las constataciones institucionales, el presidente del IPS, Isaías Fretes, realizó un recorrido por las instalaciones del predio en el área de depósitos y obras, donde buscó verificar el estado de los equipos vinculados a las distintas licitaciones. Durante esa inspección, según su constatación en terreno, encontró materiales y equipos vinculados al proyecto expuestos a la intemperie, sin condiciones adecuadas de resguardo, lo que coincidía con lo ya señalado por la auditoría interna.
“La solución”. La nueva edificación para salvar licitación fallida está parada por error en la planificación.
En ese sentido, Fretes consultó a los técnicos involucrados en las compras del IPS al frente de las licitaciones; no obstante, nadie pudo precisar la justificación para la inclusión del ítem de paneles solares en una licitación ya dada por perdida.
El presidente del Instituto de Previsión Social (IPS), tras realizar una verificación en el Departamento de Materiales, constató el almacenamiento de quirófanos modulares y otros equipos adquiridos para el Hospital Central que aún no fueron puestos en funcionamiento, pese a la inversión realizada. Se estima que existen equipos de tres licitaciones por un valor de G. 192.000 millones, unos USD 20 millones aproximadamente.
El recorrido se efectuó junto a miembros del Consejo de Administración y la Gerencia de Abastecimiento y Logística, en el marco de una revisión general de bienes vinculados a proyectos inconclusos.
Durante la inspección, se observó que los quirófanos permanecen sin uso mientras el hospital registra alta demanda de cirugías.
También se cuestionó la compra de paneles solares incluidos en una ampliación contractual, así como otros insumos de una subestación eléctrica que aún no concluyó.
El titular del IPS anunció la apertura de una auditoría interna y un análisis jurídico para determinar eventuales responsabilidades administrativas, civiles o penales. Señaló la necesidad de establecer si existe daño patrimonial al Estado por inversiones no utilizadas o subutilizadas.
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